生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，實(shí)施分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控的環(huán)境管理制度，是提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平的重要舉措。
視頻制作：汪婧玉 胡奇 單浩田 廉偉
圍繞生態(tài)環(huán)境根本改善和美麗中國建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，我國創(chuàng)新實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度。在全國劃定44604個(gè)生態(tài)環(huán)境管控單元，基本實(shí)現(xiàn)了全域覆蓋；針對(duì)每個(gè)生態(tài)環(huán)境管控單元，編制“一單元一策略”的差別化準(zhǔn)入清單，為發(fā)展“明底線”“劃邊框”……截至目前，全國省、市兩級(jí)已全部發(fā)布了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案。各地積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等領(lǐng)域落地應(yīng)用，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、支撐綜合決策，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，讓生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度涌現(xiàn)出強(qiáng)大生命力。
從識(shí)別到解決，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略
我國生態(tài)環(huán)境問題復(fù)雜多樣，不同空間地域和空間尺度上表現(xiàn)形式和問題成因差異較大，具有顯著的空間分異特征。
在長(zhǎng)江上游，赤水河流域（云南段）是珍稀特有魚類自然保護(hù)區(qū)、國家生物多樣性保護(hù)區(qū)，也是長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障。云南省將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果應(yīng)用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察。通過運(yùn)用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，開展空間管控、督察線索識(shí)別等工作，為流域督察現(xiàn)場(chǎng)核查、發(fā)現(xiàn)問題等提供了重要支撐。
落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)長(zhǎng)江全流域按單元精細(xì)化分區(qū)管控，加強(qiáng)沿江重化工業(yè)水污染防治和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，防止重污染企業(yè)和項(xiàng)目向長(zhǎng)江中上游轉(zhuǎn)移，是保障國家重大戰(zhàn)略的有力支撐。
同樣，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果也在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮積極作用。
山東省創(chuàng)新將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果與黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合。在編制印發(fā)《山東省黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃》的過程中，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果發(fā)揮了重要支撐作用。積極服務(wù)黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體布局，為明確污染防治、生態(tài)保護(hù)、資源利用、環(huán)境安全等重點(diǎn)任務(wù)提供了直接依據(jù)。同時(shí)，山東生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案還特別設(shè)置了黃河流域?qū)ｎ}。在環(huán)境管控分區(qū)劃定和管控措施制定等方面，明晰沿黃各市的重點(diǎn)問題和管控措施，進(jìn)而有效支撐了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果應(yīng)用于規(guī)劃編制和實(shí)施。
在京津冀地區(qū)，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果在產(chǎn)業(yè)、能源和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整中得以強(qiáng)化應(yīng)用?；谏鷳B(tài)保護(hù)紅線和環(huán)境質(zhì)量底線約束，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)疏解和承接地生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求，合理引導(dǎo)鋼鐵、石化產(chǎn)業(yè)向沿海集聚發(fā)展。
生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動(dòng)態(tài)更新及成果應(yīng)用的逐步完善，進(jìn)一步加強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境整體性保護(hù)和系統(tǒng)性治理，支撐優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，服務(wù)國家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為國家重大戰(zhàn)略的實(shí)施提供了有力保障。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展
紡織業(yè)是浙江省湖州市長(zhǎng)興縣的支柱產(chǎn)業(yè)之一，是近6萬當(dāng)?shù)貜臉I(yè)人員的“飯碗”，但以家庭工業(yè)為基礎(chǔ)的生產(chǎn)方式曾一度讓長(zhǎng)興縣面臨著生產(chǎn)粗放分散、生產(chǎn)廢水難納管、交通擁堵、安全隱患等一系列問題。
浙江省湖州市以生態(tài)環(huán)境管控單元?jiǎng)澏槠鯔C(jī)，要求紡織園區(qū)原則選址于產(chǎn)業(yè)集聚的重點(diǎn)管控單元，結(jié)合準(zhǔn)入要求、周邊敏感目標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施配套等情況合理布置集聚園區(qū)，通過確定方案把不符合生態(tài)環(huán)境管控單元要求的散戶搬遷入園，實(shí)現(xiàn)紡織行業(yè)有序集聚。同時(shí)，結(jié)合行業(yè)要求配套從化纖絲整理加工、紡織品制造、廢絲收集處理全鏈條產(chǎn)業(yè)延伸，加強(qiáng)了集聚園區(qū)配套污水管網(wǎng)和中水回用設(shè)施的建設(shè)和提升，開拓了家庭織機(jī)戶集群化、抱團(tuán)式發(fā)展新路徑。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)園區(qū)集聚、重點(diǎn)園區(qū)向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的協(xié)調(diào)性，守住自然生態(tài)安全邊界和環(huán)境質(zhì)量底線，落實(shí)自然生態(tài)安全責(zé)任，有助于促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)和清潔生產(chǎn)改造。
天津市銜接生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，科學(xué)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。對(duì)占用生態(tài)保護(hù)紅線的潘莊工業(yè)區(qū)等工業(yè)園區(qū)布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，建設(shè)天津市雙城間綠色屏障區(qū)，調(diào)整工業(yè)集聚區(qū)用地功能、騰退企業(yè)。經(jīng)初步測(cè)算，屏障區(qū)啟動(dòng)建設(shè)以來，森林、濕地（湖泊、河流、池塘等）、綠地面積分別增加23.5%、9.2%、22.5%，碳匯能力增長(zhǎng)15.4%。
福建省三明市尤溪縣曾面臨印染行業(yè)企業(yè)規(guī)模小、污染治理水平差、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等問題。運(yùn)用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控單元準(zhǔn)入清單精準(zhǔn)研判，三明市提出推進(jìn)城市建成區(qū)污染較重企業(yè)有序搬遷改造或依法關(guān)閉，并落實(shí)資源能源高效利用、污染集中深度治理、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和退城入園等解決措施。同步實(shí)施園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化改造，通過集中供熱、污水統(tǒng)一處理、規(guī)范管理、集約發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)同等產(chǎn)能下污染物排放下降七成，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高。
加強(qiáng)智能研判，服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境
“長(zhǎng)江干支流1公里范圍內(nèi)，有一定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，建議企業(yè)在合規(guī)工業(yè)園區(qū)內(nèi)另行選址，降低項(xiàng)目實(shí)施后的風(fēng)險(xiǎn)隱患。”這是重慶市某區(qū)縣在組織相關(guān)部門就一擬新建年處理10萬噸油基鉆屑項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合選址時(shí)，在重慶市“建設(shè)項(xiàng)目選線選址環(huán)境準(zhǔn)入自助查詢系統(tǒng)”APP上，立即獲取到的研判結(jié)果。
不僅能夠科學(xué)進(jìn)行布局選址，APP內(nèi)還增設(shè)“環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)信息查詢”“環(huán)評(píng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)一鍵查”“全國環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估服務(wù)咨詢平臺(tái)”等功能。其中，“環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)信息查詢”模塊，可為企業(yè)提供全國環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)信息，方便企業(yè)查詢、選擇環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)。“環(huán)評(píng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)一鍵查”系統(tǒng)，由重慶市生態(tài)環(huán)境局研發(fā)，免費(fèi)為企業(yè)提供全市地表水、環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)數(shù)據(jù)及市級(jí)工業(yè)園區(qū)的環(huán)評(píng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，大大縮短環(huán)評(píng)報(bào)告編制時(shí)間、降低編制成本。“全國環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估服務(wù)咨詢平臺(tái)”，為企業(yè)、環(huán)評(píng)工作者、公眾提供環(huán)評(píng)咨詢服務(wù)，答疑解惑。
通過生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，各地能夠根據(jù)區(qū)域環(huán)境承載量、功能用途等建立“綠色標(biāo)尺”，讓投資者在建設(shè)項(xiàng)目選址心中有底，監(jiān)管部門準(zhǔn)入研判心里有數(shù)，助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)環(huán)保高水平、發(fā)展高質(zhì)量。
四川結(jié)合推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落地應(yīng)用，創(chuàng)新提出環(huán)評(píng)預(yù)審服務(wù)。在環(huán)評(píng)文件編制初期，生態(tài)環(huán)境部門提前介入、超前服務(wù)，組織技術(shù)力量和專家力量，充分運(yùn)用四川省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控?cái)?shù)據(jù)分析系統(tǒng)，對(duì)環(huán)評(píng)文件實(shí)施技術(shù)預(yù)評(píng)估，對(duì)規(guī)劃和項(xiàng)目環(huán)境可行性進(jìn)行預(yù)判，全力以赴做好穩(wěn)增長(zhǎng)服務(wù)保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，四川省生態(tài)環(huán)境廳通過環(huán)評(píng)預(yù)審的項(xiàng)目，后期環(huán)評(píng)審批效率提高50%以上，得到地方政府和企業(yè)的好評(píng)。
內(nèi)蒙古自治區(qū)充分運(yùn)用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，轉(zhuǎn)變區(qū)域發(fā)展思路，探索多樣化“兩山”轉(zhuǎn)化模式。興安盟在優(yōu)先保護(hù)單元適度發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，建立“生態(tài)+”、“品牌+”、“互聯(lián)網(wǎng)+”機(jī)制，提高生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出效率，提升生態(tài)產(chǎn)品內(nèi)在價(jià)值，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，大力發(fā)展全域旅游、林下經(jīng)濟(jì)、特色種養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，旅游收入從2014年的15.7億元增長(zhǎng)到2023年的67億元，探索總結(jié)出“兩山”轉(zhuǎn)化的“興安盟模式”。
黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》指出，“實(shí)施分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度”。各地積極行動(dòng)，在深化生態(tài)文明體制改革、推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化進(jìn)程中，不斷開拓進(jìn)取，探索生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作的生動(dòng)實(shí)踐。
