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環(huán)保禁止令守護(hù)綠水青山
發(fā)布時(shí)間：
2024-09-01 21:34
來(lái)源：
北京生態(tài)環(huán)境
對(duì)生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件實(shí)施行政處罰的程序耗時(shí)較長(zhǎng)，在這期間，生態(tài)環(huán)境有持續(xù)遭受損害的風(fēng)險(xiǎn)。
如何及時(shí)止損，防止生態(tài)環(huán)境損害的發(fā)生和擴(kuò)大？密云區(qū)探索建立了預(yù)防性環(huán)保新模式：環(huán)保禁止令。也就是不用等訴訟程序走完，就立即責(zé)令行為人停止正在或即將實(shí)施的污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為。過(guò)去兩年多，密云區(qū)已簽發(fā)三份禁止令，并在全國(guó)范圍內(nèi)起到示范作用。
率先頒布禁止令實(shí)施辦法
環(huán)保禁止令意義何在？要回答這個(gè)問(wèn)題，得先從傳統(tǒng)行政執(zhí)法的困境說(shuō)起。
“生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件的行政處罰，要經(jīng)過(guò)立案、送達(dá)、開(kāi)庭、判決等階段，少則幾個(gè)月。如果當(dāng)事人提起上訴，所需時(shí)間更久。”密云區(qū)人民法院副院長(zhǎng)陳瓊說(shuō)，很多環(huán)境污染行為是持續(xù)發(fā)生的，因此執(zhí)法者等不起、更拖不得。如果等到訴訟程序終結(jié)后再處理，生態(tài)環(huán)境可能已遭到嚴(yán)重?fù)p害，哪怕付出數(shù)倍的人力物力去修復(fù)，損害也不可逆轉(zhuǎn)。
這樣的困境由來(lái)已久，亟待破題。
2022年元旦，最高人民法院的一則司法解釋?zhuān)鞔_提出：因污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為受到損害的自然人、法人或者非法人組織，以及國(guó)家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織，可以向人民法院申請(qǐng)發(fā)出禁止令。這一司法解釋回應(yīng)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的特殊需求。然而，禁止令的適用范圍、審查標(biāo)準(zhǔn)、簽發(fā)細(xì)節(jié)等問(wèn)題，都缺少可供借鑒的現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)，需要各地進(jìn)行探索。
密云區(qū)是首都重要的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和水源保護(hù)地，保水保生態(tài)是首要政治任務(wù)。密云區(qū)主動(dòng)作為、認(rèn)真研究，在全市率先發(fā)布實(shí)施辦法，對(duì)禁止令保全措施的法律依據(jù)、申請(qǐng)主體、效力期間、文書(shū)形式、提前解約、不履行的法律責(zé)任等內(nèi)容，都進(jìn)行了規(guī)范。
2022年4月，密云區(qū)在全市率先發(fā)布《環(huán)境保護(hù)禁止令實(shí)施辦法》，規(guī)定：提起訴訟時(shí)即可向法院申請(qǐng)，在最短時(shí)間內(nèi)制止正在進(jìn)行或者即將實(shí)施的環(huán)境污染、生態(tài)破壞行為。“環(huán)境保護(hù)禁止令簽發(fā)后，不用等訴訟程序走完，立刻生效。”陳瓊說(shuō)。如果違反環(huán)境保護(hù)禁止令，將面臨法律的嚴(yán)懲。
僅20小時(shí)發(fā)出首份禁止令
實(shí)施辦法發(fā)布的當(dāng)月，密云區(qū)就發(fā)出了首份禁止令。更令人驚訝的是，從區(qū)法院接到申請(qǐng)、現(xiàn)場(chǎng)勘查，到最后禁止令的發(fā)出，只有短短20個(gè)小時(shí)，以最快速度斬?cái)嗔嗽摥h(huán)保違法行為。
2022年春天，密云區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法隊(duì)員在檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，某企業(yè)未經(jīng)審批，擅自安裝生產(chǎn)設(shè)備，違規(guī)排放粉塵等污染物，執(zhí)法隊(duì)員立即現(xiàn)場(chǎng)予以制止。同時(shí)，經(jīng)過(guò)綜合研判，執(zhí)法者判斷該企業(yè)仍存在繼續(xù)生產(chǎn)和排放污染物的可能。于是，密云區(qū)生態(tài)環(huán)境局在4月27日正式向區(qū)人民法院提起環(huán)保禁止令申請(qǐng)。
與違法行為爭(zhēng)分奪秒搶時(shí)間。密云區(qū)人民法院從接到申請(qǐng)，到現(xiàn)場(chǎng)勘查，再到簽發(fā)禁止令，前后只用了20個(gè)小時(shí)。2022年4月28日，訴前禁止令正式發(fā)布，對(duì)該企業(yè)違規(guī)排放粉塵等污染物的行為及時(shí)予以制止。
首例案件往往具有規(guī)則創(chuàng)設(shè)意義，為同類(lèi)案件的審理提供典型示范樣本。本市首個(gè)環(huán)保禁止令的文書(shū)，以及張貼公示的禁止令狀，被《最高人民法院生態(tài)環(huán)境侵權(quán)禁止令保全措施、懲罰性賠償司法解釋的理解與適用》收錄，成為全國(guó)法院辦理此類(lèi)案件的重要參照。
四方探索合作新模式
目前，密云區(qū)人民法院共簽發(fā)環(huán)保禁止令3份，涉案企業(yè)在禁止令簽發(fā)當(dāng)天便停工停產(chǎn)，之后再也沒(méi)有恢復(fù)生產(chǎn)?？梢哉f(shuō)，環(huán)保禁止令確實(shí)發(fā)揮了強(qiáng)大的威懾作用。
禁止令的適用范圍也進(jìn)一步拓展——可適用于大氣污染、水污染及土壤污染等多種環(huán)境要素。同時(shí)，禁止令的“調(diào)節(jié)器”功能也更加明確，在審查判斷是否作出禁止令時(shí)，既審查污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為對(duì)申請(qǐng)人合法權(quán)益或生態(tài)環(huán)境在裁判前可能遭受的損害，又充分考量禁止被申請(qǐng)人行為可能導(dǎo)致的后果。
有了“第一案”的經(jīng)驗(yàn)后，密云區(qū)生態(tài)環(huán)境局、法院、公安分局、檢察院進(jìn)一步探索如何將制度執(zhí)行常態(tài)化，優(yōu)化環(huán)保禁止令申請(qǐng)流程。目前，四方已探索出了一種合作新模式：由區(qū)生態(tài)環(huán)境局承擔(dān)深挖禁止令適用事項(xiàng)的職責(zé)，公安分局高效縝密開(kāi)展刑事偵查，法院依法開(kāi)展案件審理，檢察院嚴(yán)把法律適用關(guān)，建立協(xié)同預(yù)防、聯(lián)合治理機(jī)制，確保即時(shí)介入、快速制止、有效阻卻。四方助力之下，確保環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法和司法銜接順暢。
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