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解讀 | 加強土壤污染源頭防控 推進協(xié)同治理降本增效
發(fā)布時間：
2024-11-17 11:21
來源：
生態(tài)環(huán)境部
土壤是生命之基、食物之源，健康的土壤是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人居環(huán)境安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。加強源頭防控是土壤污染防治工作全面落實精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污要求，開展源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、協(xié)同治理，全鏈條提高治理成效，綜合降低社會治理成本的關(guān)鍵舉措。近日，生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門聯(lián)合印發(fā)《土壤污染源頭防控行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），對下階段加強土壤污染防治作出整體部署。
正確認(rèn)識開展土壤污染源頭防控行動的重要意義
良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，健康的土壤是良好生態(tài)環(huán)境的重要組成。習(xí)近平總書記要求，強化土壤污染管控和修復(fù)，有效防范風(fēng)險，讓老百姓吃得放心、住得安心。根據(jù)國際經(jīng)驗，土壤污染前端預(yù)防、過程管控和末端治理成本，通常呈1:10:100的指數(shù)級增長，源頭防控是最佳路徑。
一是凝聚共識，全方位推進源頭防控意識提升。加強土壤污染源頭防控是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。2023年7月，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上提出開展土壤污染源頭防控行動，既要防止新增污染，又要逐步解決長期積累的土壤和地下水嚴(yán)重污染問題。開展土壤污染源頭防控行動是落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體舉措，亟需從頂層設(shè)計上聚焦當(dāng)前土壤生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題，以土壤環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，明確政府、企業(yè)、社會等各方任務(wù)，增強全社會土壤污染源頭防控意識。
二是形成合力，全鏈條推進源頭防控任務(wù)實施。加強土壤污染源頭防控是保障美麗中國目標(biāo)實現(xiàn)的重要措施之一。2023年11月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》，明確開展土壤污染源頭防控行動。土壤是各類污染物的最終受體，既受水、氣、固廢等污染影響，也與有關(guān)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局、生產(chǎn)工藝、管理水平等密切相關(guān)，單要素單技術(shù)治理難以達到預(yù)期，亟需錨定美麗中國建設(shè)目標(biāo)，從土壤污染形成的各個環(huán)節(jié)，提出全鏈條系統(tǒng)治理舉措，協(xié)同防控，統(tǒng)籌推進。
三是降本增效，全過程推進綜合治理目標(biāo)實現(xiàn)。土壤污染具有隱蔽性、累積性、長期性等特點，一旦污染，極難治理修復(fù)，即便經(jīng)過治理，也難以恢復(fù)至原來的健康狀態(tài)。加強源頭防控是全面落實精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污要求，全過程提高治理成效，降低治理成本的重要舉措。土壤既是環(huán)境要素，也是生產(chǎn)要素，還是重要的資產(chǎn)要素，要統(tǒng)籌保護預(yù)防、源頭減量和污染治理，需推動多部門聯(lián)動監(jiān)管，從宏觀政策上加快推動土壤污染源頭防控政策和保障體系構(gòu)建，持續(xù)提升土壤污染防治能力和體系現(xiàn)代化水平。
深刻把握新形勢加強土壤污染源頭防控的新要求
全面落實土壤污染源頭防控的任務(wù)部署
《行動計劃》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，按照防新增、去存量、控風(fēng)險的總體思路，部署了系列任務(wù)，提出了到2027年土壤污染源頭防控取得明顯成效的總體目標(biāo)。下一步，生態(tài)環(huán)境部將會同有關(guān)部門，從四個方面發(fā)力積極推進《行動計劃》落實。
一是“治、用、養(yǎng)”結(jié)合，強化農(nóng)用地土壤溯源整治。全面啟動受污染農(nóng)用地溯源，推動各縣（市、區(qū)）應(yīng)查盡查，分階段應(yīng)治盡治。2027年底前，受污染耕地集中的重點縣（市、區(qū)）基本完成溯源。推動省級人民政府劃定并執(zhí)行重金屬污染物特別排放限值。加強土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和保護。鼓勵黑龍江等省份采取“以地適種”安全利用等措施加強黑土地保護。加強農(nóng)藥化肥減量增效和鹽堿地生態(tài)環(huán)境保護。
二是全鏈條提升，防范工礦企業(yè)新增污染。前移土壤污染防治關(guān)口，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度在土壤和地下水污染防治領(lǐng)域落地探索，銜接國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度，嚴(yán)格重點行業(yè)企業(yè)選址。強化前端污染預(yù)防，鼓勵重點行業(yè)企業(yè)優(yōu)先選擇低污染、低能耗、低排放的生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備和污染防治設(shè)施。嚴(yán)格重點單位監(jiān)管，做好排污許可制度與土壤污染重點監(jiān)管單位有毒有害物質(zhì)報告、隱患排查和自行監(jiān)測等制度銜接。按照“污染不落地、落地可收集”的原則，推動重點行業(yè)實施地面防滲、管道可視、設(shè)施圍堰等建設(shè)，積極謀劃“十五五”源頭管控重大工程。
三是全過程監(jiān)管，確保重點建設(shè)用地安全利用。加強危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷騰退地塊、沿江1公里化工騰退地塊監(jiān)管，查清污染狀況、采取風(fēng)險管控或修復(fù)措施，嚴(yán)防污染擴散。探索開展鋼鐵等大型騰退地塊分片分期風(fēng)險管控和修復(fù)。查清農(nóng)藥原藥制造、焦化行業(yè)企業(yè)騰退地塊數(shù)量和污染狀況。加強優(yōu)先監(jiān)管地塊管理，有效管控高風(fēng)險化工園區(qū)地下水污染風(fēng)險。
四是全覆蓋推動，健全源頭防控政策技術(shù)體系。以落實《行動計劃》為契機，持續(xù)深化多部門合作和數(shù)據(jù)共享。構(gòu)建履行土壤污染源頭防控責(zé)任的激勵機制，探索出臺支持前端污染預(yù)防、過程控制的綠色金融、綠色保險等政策工具。以源頭防控減輕末端治理成本，持續(xù)降低土壤資源開發(fā)利用的社會成本。以中央生態(tài)環(huán)境專項資金、污染治理中央預(yù)算內(nèi)投資、特別國債等方式積極撬動社會資本，建設(shè)多元化生態(tài)保護修復(fù)投入機制。統(tǒng)籌推進土壤、地下水生態(tài)環(huán)境損害賠償。
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